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2017年山西省年鉴事业发展报告
字体:[ ] 日期: 2018-06-29 浏览次数:

 

 

【编者按】  山西省地方志办公室年鉴期刊处按照2018年3月中国地方志指导小组办公室《关于开展〈中国年鉴发展报告(2018)〉编写工作的函》的要求,经过查找资料、整理数据、集体讨论、撰写修改等阶段,历时月余而成《2017年山西省年鉴事业发展报告》。该报告将作为区域报告之一,入编《中国年鉴发展报告(2018)》。根据办党组书记、主任张志仁指示,现节选部分内容在《方志山西》刊发,以进一步全力推动全省省、市、县三级地方综合年鉴 “全覆盖”目标的实现。 

    

2017年山西省年鉴事业发展报告 

  山西是进入改革开放以后最早启动新方志编纂,同时最早编纂地方综合年鉴的省份之一。1986 年5月,《山西年鉴》(1985年版)正式出版,成为山西省第一部综合年鉴。《山西年鉴》创刊前后,大同、阳泉、长治等市,稷山、寿阳、阳高等县先后出版市县两级综合年鉴,电力、交通等系统编辑出版省级专业年鉴,太原钢铁公司、太原铁路分局等大型企业也先后编辑出版企业年鉴。此后,山西年鉴事业历经30余年曲折发展,各级各类年鉴在记录当代、保存历史、传承文明、发展文化、提供促进区域经济社会发展的历史借鉴和智力支持等方面,都发挥了重要作用。到2015年底,山西省地方志办公室等10家单位被确定为2016年至2020年首批全国年鉴工作试点单位,又大大推动了山西年鉴工作驶入快车道。《山西年鉴(2016)》被评为全国唯一省级“中国精品年鉴”,对全国年鉴工作起到引领和示范作用。截至2017年底,全省省、市、县三级年鉴编纂工作全覆盖正在奋力推进,11个市实现一年一鉴,119个县中年鉴出版已达61%。《山西年鉴》已公开出版33卷。 

  一、2017山西省年鉴事业发展全面推进 

  1、空前重视,年鉴列入政府工作 

  2017年,山西省长楼阳生在《政府工作报告》中明确提出:“做好修志编鉴工作,发挥资政育人作用。”志鉴写入政府工作报告,在山西是第一次,表明方志事业空前受到重视;组成以省委书记骆惠宁任顾问、省长楼阳生任主任的新的省地方志编纂委员会;省政府办公厅印发《关于进一步加强地方志工作的实施意见》《关于全省修志编鉴“两全目标”完成情况的通报》;省政府同进展缓慢的5个市和21家省直单位签订责任书,要求省直有关部门和市、县政府要高度重视地方志工作,切实加强领导,认真做好修志编鉴工作。 

  以上率下,一年中,各市领导多次对地方志工作做出指示、批示。各地年鉴被列入政府经常性项目,省方志办以检查“两全目标”完成情况为契机,全面推进地方综合年鉴编纂工作。 

  2. 精编细校,“精品工程”引领发展  

  省方志办按照《中国年鉴精品工程实施方案》要求,以全国精品年鉴《山西年鉴(2016)》为蓝本,制定新版《<山西年鉴>编纂出版规范细则》,在全省推广,促进全省市县年鉴的规范化、标准化。在规范的同时倡导创新,首先在工作方式编纂手段上采用新科技,为此省方志办及时与市县年鉴编纂人员、省直部门撰稿人建立QQ群、微信群,加强相互联系,随时解决问题,对推动和指导全省地方综合年鉴编纂起到积极作用。 

  2017年10月《山西年鉴(2017)》完成送审稿后,送省内外知名年鉴专家通信审稿,结合专家回馈意见,进行了大幅度修改。11月20日,方志出版社完成终审,同意出版。2018年,中指办组织专家高标准、严要求,于1月、3月两次对《山西年鉴(2017)》提出评审意见,省方志办组织专人逐条逐字进行几轮修改,2018年5月,《山西年鉴(2017)》通过中指办终审,再度被评为全国唯一省级“中国精品年鉴”。 

  2017年7月,全省11部年鉴参加第四届全国地方志优秀成果(年鉴类)评审活动。经过中指组专家小组评审、全国地方志优秀成果(年鉴类)评审活动领导小组办公室复审与领导小组终审,11部年鉴均获通报表扬。 以《山西年鉴》为榜样,力争出版更多堪存堪鉴的精品年鉴正在成为各市县年鉴工作者的共识。 

  3. 上督下促,培养队伍夯实基础 

  2017年,省政府分管副省长王赋专程赴省志办调研;山西省人大常委会教科文卫委开展《地方志工作条例》执法调研;省政府督查室对全省志鉴“两全目标”完成情况开展专项督查;省政府将修志进展缓慢的部分省直单位和县市区列入13710督办系统,这些举措都有力地促进全省志鉴“两全目标”的实现。 

  省方志办领导深入志鉴“两全目标”滞后的市县,利用志鉴启动会、推进会、评审会之机展开调研督查,破解工作难题,推进“两全目标”。部分市政府也积极行动起来,开展了地方志工作专项督查,分别印发督查反馈意见,汇总《督查调研综合分析报告》,精准指导推进县区修志编鉴工作。同时,省市方志办分别建立季、月(双月)通报制度,及时通报综合年鉴编纂进展情况,以有效督促进展缓慢的部分市县(市、区)。 

  为提高编纂人员的业务能力和综合素质,省方志办开办17期《晋志讲堂》,邀请专家进行专题讲座。2017年7月,邀请中指办冀祥德、邱新立等专家对全省修志编鉴相对滞后部门的编纂人员培训指导,请方志出版社副总编李江作题为《谈年鉴公开出版需要注意的问题》专题讲座。省志办年鉴期刊处组织专家赴市县开展业务辅导12次,各市方志办领导赴各县区调研培训40余次,各市县组织志鉴业务培训百余次。全省三级年鉴编纂人员年度培训达到无遗漏,这种“靶向培训”及时高效地解决了年鉴编鉴工作中遇到的各种问题,达到培养队伍、提升能力的目的。 

  4. 规范流程,严格审核确保质量 

  质量是志鉴的生命。2017年,省方志办出台《志鉴质量检查办法》,实行志鉴编纂出版“三关制度”。 

  根据国务院《地方志工作条例》和《山西省地方志工作条例》,省方志办重申并落实“省级年鉴部门审核市级年鉴,市级审核县级”的制度,分级严把质量关。2017年,聘请专家、学者组成年鉴评审团队,完成8部市级综合年鉴审核任务,总字数达800万字,形成16万字的审读意见。 

  各市志办对年鉴编纂实行规范操作,稿件大致按照“三月完成征稿、六月完成一审、十月送审”的时间节点,严格实行撰稿单位领导初审、年鉴责任编辑一审、副主编二审、主编三审、省志办年鉴处四审、出版社终审的“六审制”。各市分别组成年鉴审核组,按照《<山西年鉴>编纂出版规范细则》,严格审核把关年鉴编纂质量并提出修改意见。 

  全省各级地方综合年鉴的编纂,在内容上力求围绕改革开放、经济建设这个中心,不断地拓宽反映社会现实的广度和深度;时代特色、地方特色(专业特色)、年度特色、个性特色大大增强。规范化程度大有改进。提纲编纂、条目编写有显著改进。装帧设计有很大改观。《太原年鉴(2017)》首次全彩设计,采用仿真阅览方式,新增2012—2016年五部年鉴集成电子版;《长治年鉴(2017)》积极开展条目优化尝试,首次采用全彩印刷,增加200幅随文插图。 

  制约年鉴发展的症结 

  1. 部分领导认识不到位 

  2017年全省综合年鉴的整体发展看,虽较前几年有较大幅度提升,但尚存在着地区、进度、质量等诸多不平衡性。有个别县未启动年鉴工作,有些虽启动但一年内初稿未完成。一些县政府没有站在传承历史文明、提升地方文化软实力的高度加以认识,没有完全按照国务院提出的“一纳入、八到位”的工作要求履职尽责,弱化了地方志的工作领导和工作职能。还有一些市县停留在“志办就是修志”的旧观念上,对年鉴工作没有引起足够重视,致使这些县的年鉴工作严重滞后。 

  2. 某些机构人员配备不当 

  截至2017年底,山西市县年鉴编纂机构仍较混乱,有的不是方志办编写。有的市县两级沿用史志合一机构,人员编制按一套机构配置,需承担党史、地方志两项工作。大多县级史志机构多则七八人,少则三四人,还要配合完成县里的其它工作。无力设置专门的年鉴股室,年鉴编纂工作既没有承担的实体,也没有专业人员。修志与编鉴两项工作交叉重叠,在二轮修志工作铺开后,只能将工作重心、人员力量集中到修志上,致使年鉴工作受冲击而停止或中断,存在“等修完县志后再抓年鉴工作”的片面想法。各市县年鉴专业人员相对匮乏,有的当作临时任务人员不稳定,相关知识与经验更无从谈起。 

  3. 经费条件保障欠缺 

  年鉴工作是一项常规性工作,每年都需要资金投入。山西拥有35个集中连片特殊困难地区和国家级扶贫开发重点县,17个省定贫困县,5个插花贫困县。一些贫困县保证不了年鉴工作经费的足额及时到位,一些市县办公设施落后,条件较差。部分县(区)年鉴虽已编纂完成,但由于年鉴工作没有纳入同级政府发展规划,出版印刷费用没有列入年度财政预算,致使无法公开出版。 

  4. 年鉴质量参差不齐 

  就已编纂的市县年鉴看,质量还有很大问题。有的是本年编本年,名称标识不当;有的两年乃至更长年度编纂一部,不是一年一鉴;有的由于经费问题,编纂出的综合年鉴只能内部刊印;有的虽正式出版,但出版社缺乏相关资质,出版质量甚差。所有这些离中指办要求的“一年一鉴、公开出版”差距尚远。 

  从技术层面讲,有些没有按照综合年鉴的特定编写方法,框架设计不合理,类目、分目、次分目划分层次不清晰,缺少检索系统,领属不当,没有很好地突出表现年度特色和地方特色。内容上和社会民生贴近还不够,而党政机关的一般性日常活动,所占篇幅过大。面对改革开放和社会巨大变化,年鉴的应变能力明显滞后。 

  保障年鉴质量的审核出版制度不够完善。市级年鉴送省、县级年鉴送市审查验收的机制还不够完善,报送不及时,有的干脆不报送,尤其是市级审验县级综合年鉴运行较差。 

  5. 年鉴信息化建设滞后 

  大多数市县方志部门没有建设网站,已建成的省级、部分市县网站存在功能不全不强、更新不快等问题,有些市县年鉴编纂涉及的资料征集、编辑、文稿校对、资料存储等工作还不能完全电子化、数字化,离省市县三级网站互联互通、资源共享的目标还有很大差距。综合年鉴多渠道、多层次开发和利用问题,至今没有得到很好的解决。 

  未来工作的着力点 

  1. 弘扬方志文化自信,精准解决存在问题 

  年鉴事业是地方志事业主业之一,需要从十九大报告中提出的“坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣昌盛”高度认识年鉴工作。年鉴反映各地上年度政治、经济、文化及社会各个方面发生的新变化、新成就,就如同全省各地的编年史,年鉴工作的成效可以带动和开辟方志事业的发展新局面。 

  以贯彻《条例》和《规划纲要》为契机,全面落实“一纳入,八到位”。积极争取机构健全和人员补充。保障年鉴经费和工作条件,省方志办要积极协调帮助特殊贫困地区年鉴出版纳入中指办资助项目。各级市政府督查室要加大督查力度,建立行之有效的地方志工作督查制度,形成“层层负责、传导压力、解决问题、促进工作”的良好氛围,确保志鉴“两全”目标的顺利开展。 

  2. 探索建立保证质量的制度机制 

  省方志办将以《山西年鉴》龙头项目为抓手,充分发挥试点示范作用,引领市县两级年鉴提质发展。一是抓住源头,精心组稿,确保年鉴质量有一个坚实的基础。二是分线作战,分层把关,掌握工艺流程,努力提升年鉴总纂质量。三是注重细节,精心雕琢,从细微处体现年鉴品位档次(修改条目文稿时,改标题、补要素、删套话;审校时,进行拉网式查找;编排印刷,力求精美)。四是严审严核,防疏防漏,力求将差错率降至最低限度。五是总结经验,制定规范,不断形成完善的年鉴编纂质量保障体系。建立健全地方综合年鉴审查验收机制,分级严把质量关。六是建立地方综全年鉴编纂工作的考核激励机制,按季上报工作进度,将各市、县(市区)年鉴工作列入目标考核内容。 

  在全省推行山西省年鉴精品工程,组织开展市县两级综合年鉴的质量评奖活动,并推荐参加全国性评奖,力争使“一枝独秀”发展为“满园春色”。 

  3. 多管齐下建设合格的年鉴队伍 

  建设高素质的年鉴编纂队伍,是年鉴事业可持续健康发展的根本保证。一是千方百计引入一批思想素质好、具有一定的业务基础的优秀年轻人才加入到年鉴编纂队伍中来;二是要加强年鉴业务培训, “雪中送炭”与“锦上添花”相结合。开阔编纂人员的视野,提高他们的业务水平;三是特约和聘请一些科研机构、期刊报社以及退休修志人员补充年鉴编纂队伍。四是组织各市年鉴编纂人员穿插交流,多参加国内年鉴研讨会、考察学习,吸收借鉴域外年鉴编纂的经验。通过各方面的努力,不断提高年鉴的编纂水平,开创年鉴工作新局面。 

  4. 尽快在年鉴的开发利用上有所作为 

  积极争取省委、省政府及有关部门支持,启动并实施“互联网+年鉴”工程,搭建《山西年鉴》工作和内容信息化平台。一是地方年鉴信息可通过政府和其他网站面向社会、面向公众开放(涉密内容除外),促进年鉴从纸质化到网络化的转变。二是加强与山西省各级图书馆的联系,确实加强年鉴类出版物的征集与利用。三是省方志办要做好全省年鉴资源情况的统计调查,及时了解和掌握地方年鉴编纂出版情况,为年鉴信息资源的开发利用提供便利条件。